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美国副总统是总统的第一搭档,国务卿是首席部长,两者谁权力最大

发布时间:2024-03-25 点击数:780

在美国内阁政府中,总统作为政府首脑,行使最高行政权,除了领导国务卿、国防部长、司法部长、白宫办公厅主任等内阁成员之外,还有一位关键人物,也属于内阁阁员,她就是我们所熟知的美国副总统。

我们知道,美国副总统是总统的第一搭档,而国务卿又是内阁政府中排名第一的首席部长,两者都在内阁政府中供职,他们之间有什么区别呢?在权力地位方面,副总统和国务卿,究竟谁才是真正的一哥?

对此,我从七个方面详细说明:

产生方式不同:

美国副总统和总统一样,需要经过选举过程;每当到了总统选举的时刻,身为总统候选人就会选定一名搭档作为副总统候选人,两人同时进行各方面的组织和拉票活动,也会与其他党派的副总统候选人进行辩论。

相较于总统由选民和选举人团直接投票产生,副总统能否上位,关键在于总统候选人身上;只有总统被选上,副总统自然而然地就当选,某种程度上说副总统的选举命运与总统深度绑定在一起。

国务卿则不同了,选谁当国务卿虽然也是总统的权力,但是该职位并非经过美国民意产生,完全看总统的个人意愿,总统愿意提名谁当国务卿,就提名谁,然后交到国会参议院审定人选。

只有当大多数参议员同意后,总统提名的国务卿人选才有效,否则总统只能另提名其他国务卿人选,直到参议院同意为止。

内阁排位不同:

就拿当下的拜登内阁来说,一共有23个成员,包含白宫办公厅主任、国务卿、国防部长、退伍军人事务部部长、美国驻联合国大使、美国贸易代表等等,这些内阁成员在拜登总统的领导下开展工作。

那么拜登作为内阁政府首脑,如果把他列为内阁第一成员,身为副总统的贺锦丽则是内阁第二成员;在副总统之下,才属于各部门的负责人,我们常说的内阁首席部长国务卿,只能算作是内阁政府的三把手,地位在副总统之下。

顺位继承不同:

为了防范总统遇到突发事故,不能正常履行总统职权,导致美国群龙无首,美国专门施行了一部《总统继承法》,对继承总统大位的人选进行了特殊安排。

其中副总统作为总统的第一搭档,自然是总统的第一顺位继承人;除了副总统之外,就是经过选举产生的国会领袖,包含众议院议长、临时参议院议长,最后才轮到经过总统任命的内阁部长,按照当前的内阁部长顺序进行排位。

因此,一旦出现总统在任上辞职、被谋害、被弹劾、生病等问题,首当其冲的是副总统,国务卿只是排在副总统、众议长、临时参议院议长之后,属于第四顺位继承人。

过去两百多年来,还从未有顺位继承总统大位的国务卿,倒是顺位继承总统大位的副总统有很多,比如1974年福特副总统在尼克松总统辞职后继任总统、1963年约翰逊副总统在肯尼迪总统被枪杀身亡后继任总统……

国会职权不同:

按照美国宪法,无论是参议员,还是众议员,都不能在内阁政府中任职,但是美国内阁中有一位阁员却是例外,同时在内阁政府、国会参议院当差,这位特殊人物就是美国副总统。

在内阁政府中,副总统身为“副国家元首”,属于仅次于总统的第二阁员;而在参议院内部,则属于管理参议院所有事务的一把手。不过,兼任副总统的参议长,并没有其他参议员提出议案或参与辩论的权力,也不具有投票权,只能在参议院表决中出现支持票和反对票相同的情况下,投出决定性的一票。

而且,每当到了总统选举结束时,在任副总统会充当清点选举人票的主持人,权威宣布总统和副总统的选举结果,比如2021年兼任参议院议长的副总统彭斯,同时也是共和党的副总统候选人,却要宣布自己败选。

对于国务卿来说,他的职权仅限于内阁政府内部,只有行政权,没有国会的职权。

行政权力不同:

在内阁政府中,各个内阁部长都有所属的行政权力,管理某一个领域的事务,比如国防部长就负责美国的军事业务、商务部长就负责美国的国际贸易和进出口管制等业务、国务卿就负责美国的外交事务……

可美国副总统在内阁政府却没有专门的管理权限和所负责的领域,属于整个内阁政府中最闲的阁员,平时可代替总统出席庆典、参加无足轻重的场合,可谓是总统随时可使唤的“一块砖”,哪里需要往哪搬。

外交礼遇不同:

美国副总统虽然顶着一个“副”字,也没有多少行政实权,但他在美国对外事务中享有一定的外交地位,当美国副总统正式出访他国时,可以会见外国的元首和政府首脑,可以得到首脑级的欢迎仪式。比如拜登副总统2011年访华时,还检阅了解放军仪仗队。

至于国务卿,充其量就是美国的一个内阁部长,如若要出访他国,那么访问国的元首或首脑可以不必见国务卿,安排对口的外长与国务卿会见就行了,更不会有所谓的欢迎仪式、检阅仪仗队的安排。

任免权限不同:

鉴于美国副总统和美国总统都是经过选举产生的,使得美国总统在与副总统相处的过程中,即使双方有很大的矛盾,总统都无权撤换副总统,除非副总统辞职,否则副总统可以跟随总统干完整个任期。

而国务卿属于美国总统提名的内阁部长,他的任免权限都集中在总统手里,总统想换可以随时换国务卿,不想换时,则可长时间任用。比如舒尔茨在美国里根总统八年任期中当了7年的国务卿;还有蒂勒森在出访非洲过程中,在上厕所时收到了特朗普总统的解雇消息,瞬间失业。

所以,从以上可以看出,美国国务卿相比副总统更有行政实权,却没有副总统的政治地位高。


参考资料
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